Выбрать страницу

 Если бы чиновники, отвечающие за госзакупки в своих учреждениях, году эдак в 2010 смогли заглянуть в 2017 год, и увидеть с каким трудом им будет даваться лоббирование «своих» подрядчиков, в аптеках бы на тот момент образовался дефицит валидола. А если госзаказчик не обеспечивает победу дружественному подрядчику, то брать ему откат не с кого. Если же дружественный подрядчик побеждает с большим снижением из-за наличия посторонних участников, то откат давать ещё и не с чего, так как прибыль в лоте и так минимальная.

 Сначала важно понять, что такое откат. Откат – это форма благодарности участника госзаказчику за выигранный тендер. Откаты в госзакупках в России умирают. Умирают не без боя, но все же довольно быстро, если сравнивать с тем, сколь долго откатная система выстраивалась и крепла.

 Есть такое государственный орган — Федеральная Антимонопольная Служба, которая занимается не только наложением штрафов на монополии рекламщиков и картели, но и регулирует законодательство в области госзакупок. Самым бронебойным инструментом воздействия на рынок является рассмотрение жалоб на нарушение закупочного законодательства, которые участники закупок шлют в электронном виде.

 Рассматриваются эти жалобы строго в течение 5 дней. В 2011 году появился электронный аукцион, который не только электронный, что само по себе сделало закупки гораздо прозрачнее, но и имеет один единственный критерий – цену. Раньше госзаказчик объявлял победителем того участника, у которого было лучшее предложение по совокупности факторов таких как, опыт, финансовая устойчивость, количество техники, критерии качества, с которым будут исполнены работы. Теперь госзаказчику пришлось сделать одно довольно резкое движение для лоббирования своих подрядчиков, т.е. выкидывать участника тендера по формальным причинам. Когда участник потратил несколько дней на заполнение заявки, а ее отклонили из-за ошибки, то при обращении в ФАС почти в половине случаев жалобы признаются обоснованными. На смену ограничению конкуренции пришел сумасшедший демпинг потому, что на этот рынок вышли не только те компании, которые сидели на административном ресурсе, но и те, кто за повышение прозрачности рынка. ФАС начал возвращать в тендер выкинутых из него участников, которые ,не будучи обремененными никаким неформальными обязательствами перед госзаказчиком, начали отжимать аукционы у компаний с административным ресурсом.

 Госзаказчики не робкого десятка и не перестали сразу затачивать аукционы под конкретного исполнителя. До сих пор можно встретить аукционы, которые проходят до 6 месяцев в попытках отклонить участников с упорством, достойного неподдельного восхищения, влезают в него обратно с жалобой на отказ в допуске или вовсе перезапускают аукцион с жалобой на документацию.

 Позже к убийству откатов присоединился институт контрактных управляющих. И теперь госзаказчик  в случае обоснованной жалобы или иной проверки надзорного органа, рискует получить штраф до 50 тысяч рублей и проблемы в карьере. А когда над ним висит такой кнут, то пряников, обещанных подрядчиком, часто бывает недостаточно для должного уровня мотивации.

 После появления контрактных управляющих, многие госзаказчики стали отказываться от размещения единственного действенного ограничителя конкуренции в электронных аукционах. Того самого, на который жалуются участники и который задает сегодня основное правило игры.

Ущерб откатной системе наносится в закупках, размещаемых в виде электронных аукционов по 44-ФЗ в регионах с адекватными ФАСами. Однако есть еще госкорпорации, естественные монополии т.е 223-ФЗ в котором и сейчас все плохо. Есть отдельные регионы, где ФАС задержался в развитии на 2-3 года, да и сами электронные аукционы это только половина от общего бюджета 44-ФЗ.

 Но для тех, кто ежедневно ведет борьбу на рынке госзакупок, заявление, что ничего на этом рынке ничего не меняется, никуда нельзя пролезть, вызовет легкую истерику т.к. мало кто вообще успевает ориентироваться в сыплющихся как из рога изобилия изменениях.

 Так что же убивает откаты? Откаты убивают участники при наличии соответствующих инструментов воздействия. В электронных аукционах хватает инициативы и инструментов.